辽宁无人机航拍开展土地矿产卫片执法

    编者按   执法难向来是国土资源管理工作的一大难题。矿产开发所具有的点多面广、交通不便、地下作业多、地面目标小、树木遮蔽等特征，使执法工作面临违法案件发现难、执法成本高等问题。辽宁厅创新思路，引入土地执法检查中常用的卫星遥感影像，“一图二用”同步开展土地矿产卫片执法，提高了执法监管强度，降低了执法成本，为国土资源执法特别是矿产执法趟出了一条新路。

    同时，辽宁厅通过开展无人机航拍执法检查、组织专业执法巡查或基层执法监督等方式，弥补了卫星遥感监测的不足，形成了点面结合、天上与地面优势互补、高科技和“土办法”相得益彰的执法监察体系，实现了卫星遥感监测效果的最大化和矿产执法的灵活高效。

    近日从辽宁省国土资源厅了解到，辽宁省推行的利用一张卫片同步开展土地、矿产两项执法检查的“一张图执法”模式，经过三年多探索实践，已成为国土资源执法常态化方式。目前，辽宁省矿产违法案件发生率比没有开展卫片执法检查前年均提高18.9%，其中约10%为过去漏查或尚未发现的“死角”案件，执法检查效率成倍提高，执法成本大大降低。

    辽宁省是我国的矿业大省。全省内陆发现矿产110种，矿产地620多处，矿业经济在国民经济中占有重要地位。多矿种、多产地、大规模、高强度的矿产开发，为辽宁经济社会发展注入强大活力，也给矿政管理和矿产执法增加了难度。近几年，随着全球性矿产资源市场需求加大，部分矿产品价格飙升，矿产资源违法违规案件时有发生。

    自2005年底起，辽宁省国土资源厅借鉴土地卫片执法检查的经验，改革矿产卫片执法检查模式。该厅在全省选择10个市25个重点县（区）进行试点，经过探索取得经验后，于2007年初，开展了覆盖全省所有地区的矿产卫片执法检查，并且将土地卫片执法检查与矿产卫片执法检查工作一同部署，统一开展，实现了利用一张卫片同步开展土地、矿产两项执法检查的“一张图执法”目标。

    在实践中，辽宁厅将卫星遥感影响获取的时间选择在每年秋季之后，影响分辨率定在2.5米，制作一目了然、汇集多源综合信息的图形文件，作为卫片判读的基础图件。该厅通过对比本年度和上年度影像，筛选出矿产开发区域地貌发生变化的图斑，将标有变化图斑的影像图与综合信息图形文件叠加，提取出矿产违法疑似图斑或异常图斑。为了验证判读的准确性，辽宁厅组成联合调查组，携带配有卫星影像数据和多源综合信息的GPS，深入实地对部分疑似图斑进行抽测。通过三年多的实践，辽宁厅根据初步掌握的主要地貌变化在卫片上形成的影像规律，开发出可自动进行判别筛选的矿产卫片执法检查影像判别解译软件，由此制成以县（区）为单位的1∶1万卫星遥感监测核查图件和统计表格光盘。在市县根据核查图斑进行实地核查的基础上，辽宁厅组织工作组对各市核查和处理情况进行抽查，并通报年度土地、矿产卫片执法检查情况。

    与此同时，辽宁厅在国土资源部下发部分城市卫片的基础上，自行购买其他区域的卫片，确保全省所辖区域卫片监测无空白、无死角；利用无人驾驶小飞机，对勘查、开采集中的矿区，不定期进行航拍，根据航拍信息开展执法检查；组织专业执法人员巡查或聘请基层矿业执法监督员监督，建立基层防控网络，形成了多种方式相互补充、互相促进的执法监察局面。（记者 马本理）